城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)
價格行為合規(guī)指南
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)價格行為，優(yōu)化市場環(huán)境，維護(hù)消費者及其他經(jīng)營主體的合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《明碼標(biāo)價和禁止價格欺詐規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定，制定本指南。
第二條 城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)的價格行為，適用本指南。
供水供電供氣公用企業(yè)，是指依法取得相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)，從事水電氣供應(yīng)及工程安裝、延伸服務(wù)的企業(yè)。
本指南所稱價格，主要指供水供電供氣公用企業(yè)為用戶供應(yīng)水電氣的價格，以及提供工程安裝、延伸服務(wù)收費。
第三條 供水供電供氣公用企業(yè)的價格行為，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)政策要求。
第四條 供水供電供氣公用企業(yè)要建立健全價格合規(guī)體系，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率和服務(wù)水平，向用戶提供價格合理、質(zhì)量合格的產(chǎn)品和服務(wù)。制定簡捷、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程，充分保障用戶知情權(quán)，嚴(yán)格落實承諾制，接受社會監(jiān)督。
第二章 水電氣價格
第五條 供水供電供氣公用企業(yè)銷售商品，應(yīng)當(dāng)依法公示商品名稱、價格、計量單位、優(yōu)惠政策等信息。不得在標(biāo)價之外加價出售商品，不得收取任何未予標(biāo)明的費用。
供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用標(biāo)價牌、展示板、電子屏幕一種或者多種方式，在營業(yè)大廳、收費窗口、門戶網(wǎng)站、公眾號等顯著位置，公示商品價格。
第六條 供水供電供氣公用企業(yè)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價、政府定價和法定的價格干預(yù)措施、緊急措施，是其應(yīng)盡義務(wù)。
第七條 供水供電供氣公用企業(yè)抄表到戶、收費到戶、服務(wù)到戶，并按政府規(guī)定銷售價格（市場化電力用戶按參與市場價格）執(zhí)行。
第八條 供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，按照固定周期抄表讀數(shù)，避免因估抄、錯抄等問題導(dǎo)致居民按高階梯價格支付款項。
第九條 供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府對低收入群體、“一戶多人口”等特定用戶的價格優(yōu)惠減免政策，嚴(yán)禁設(shè)置門檻變相拒絕執(zhí)行。
鼓勵供水供電供氣公用企業(yè)對接民政等部門獲取特定用戶名單，建立特定用戶檔案，實行“直享免申”，定期對優(yōu)惠減免政策執(zhí)行情況進(jìn)行自查，確保覆蓋到所有符合條件的用戶。
第十條 供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方相關(guān)政策規(guī)定，落實養(yǎng)老、托育、社會福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校等用戶水電氣價格政策，不得故意混淆用戶類別變相提高價格。
居民住宅小區(qū)內(nèi)的電動自行車充電設(shè)施用電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按居民合表用戶電價向充電設(shè)施運營單位計收電費。
第十一條 供電企業(yè)代理購電應(yīng)當(dāng)按照電力交易規(guī)則及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得加收任何代理費用。
第三章 工程安裝及延伸服務(wù)收費
第十二條 供水供電供氣公用企業(yè)提供工程安裝、延伸服務(wù)等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等信息。公示方式按照本指南第五條執(zhí)行。
第十三條 工程安裝收費是指保障用戶通水通電通氣，供水供電供氣公用企業(yè)及其下屬的工程公司、關(guān)聯(lián)企業(yè)提供建筑區(qū)劃紅線內(nèi)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理驗收等服務(wù)而收取的與工程建設(shè)相關(guān)的服務(wù)費和材料費等費用。
延伸服務(wù)收費是指供水供電供氣公用企業(yè)為滿足用戶個性化需求，提供的供水供電供氣設(shè)施修理、維護(hù)、更換等服務(wù)而收取的費用。
第十四條 供水供電供氣領(lǐng)域工程安裝費實行市場調(diào)節(jié)價的，由工程安裝企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營成本，遵循平等協(xié)商、誠實信用、權(quán)責(zé)一致的原則，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，自主合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)。實行政府指導(dǎo)價、政府定價的，按照相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十五條 在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供電供氣領(lǐng)域工程安裝收費范圍僅限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸，建筑區(qū)劃紅線外應(yīng)當(dāng)由供水供電供氣公用企業(yè)承擔(dān)的費用，不得向用戶轉(zhuǎn)嫁，法律法規(guī)另有規(guī)定除外。
第十六條 供水供電供氣公用企業(yè)不得向終端用戶收取計量裝置費用。因用戶個性化需求、人為損壞等原因需要提前更換未到使用期限計量裝置的情況除外。
供水供電供氣公用企業(yè)或者用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對計量裝置進(jìn)行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付，但計量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由供水供電供氣公用企業(yè)承擔(dān)檢定費用，并免費為用戶更換合格的計量裝置。
第十七條 供水供電供氣公用企業(yè)不得以任何名義收取不合理費用。
供水企業(yè)及所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)，不得向用戶收取接水費、增容費、報裝費等類似名目開戶費用，以及開關(guān)閘費、竣工核驗費、竣工導(dǎo)線測量費、管線探測費、勾頭費、水鉆工程費、碰頭費、出圖費等類似名目工程費用。
供電企業(yè)及所屬或委托的安裝工程公司在用電報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)，不得向用戶收取移表費、計量裝置賠償費、環(huán)境監(jiān)測費、高壓電纜介損試驗費、高壓電纜震蕩波試驗費、低壓電纜試驗費、低壓計量檢測費、互感器試驗費、網(wǎng)絡(luò)自動化費、配電室試驗費、開閉站集資費、調(diào)試費等類似名目費用。
供氣企業(yè)及所屬或委托的安裝工程公司不得向用戶收取應(yīng)當(dāng)通過配氣價格回收成本的收費項目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費、增容費等類似名目費用；涉及市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的接駁費、開通費、接線費、切線費、吹掃費、放散費等建設(shè)及驗收接入環(huán)節(jié)費用；涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃?xì)獗淼脑O(shè)施維修維護(hù)、到期表具更換等費用。不得向用戶收取與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費項目，包括開口費、開戶費、接口費、接入費、入網(wǎng)費、清管費、通氣費、點火費等類似名目費用。
第十八條 建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣管網(wǎng)的建設(shè)安裝、更新改造、維修維護(hù)等費用已由政府承擔(dān)的，不得再向用戶收取。
新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。
第十九條 供水供電供氣公用企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點以后至用水用電用氣器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務(wù)，可以收取合理費用，但應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容，實行明碼標(biāo)價。
燃?xì)獗砗笾寥季咔坝扇細(xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入企業(yè)經(jīng)營成本，不得向用戶收取費用。
第二十條 供水供電供氣公用企業(yè)銷售報警切斷裝置、管線配件及相關(guān)設(shè)施設(shè)備等商品，同時有償提供配送、搬運、安裝、調(diào)試等附帶服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對附帶服務(wù)進(jìn)行明碼標(biāo)價。附帶服務(wù)不由供水供電供氣公用企業(yè)提供的，需要以顯著方式區(qū)分標(biāo)記或者說明。
第四章 制度建設(shè)
第二十一條 供水供電供氣公用企業(yè)需要加強(qiáng)價格合規(guī)管理，按規(guī)定建立價格監(jiān)督員制度。鼓勵企業(yè)建立健全價格合規(guī)管理制度，根據(jù)法律法規(guī)、監(jiān)管政策等變化情況，及時對制度進(jìn)行修訂完善，對制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
第二十二條 供水供電供氣公用企業(yè)可以設(shè)立與其經(jīng)營規(guī)模和運營模式相適應(yīng)的價格合規(guī)管理組織，配置合規(guī)管理人員。
合規(guī)管理組織由價格合規(guī)管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)及職能部門等共同組成。其中，價格合規(guī)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織和推進(jìn)價格合規(guī)管理工作；業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)本部門日常價格合規(guī)管理工作；財務(wù)、審計、法律、內(nèi)控等職能部門在職權(quán)范圍內(nèi)履行價格合規(guī)監(jiān)督職責(zé)。
價格合規(guī)管理機(jī)構(gòu)可以專設(shè)，也可以由有關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。
第二十三條 價格合規(guī)管理制度包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部價格合規(guī)管理機(jī)構(gòu)定期對價格行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保價格的合法性合規(guī)性。對價格過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時糾正；
（二）用戶類別核定管理機(jī)制。加強(qiáng)用戶類別核定管理，確保用戶類別核定客觀、真實、準(zhǔn)確；
（三）工程及服務(wù)收費管理機(jī)制。明確收費項目，制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，符合國家及地方相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。妥善保管收費憑證及資料，確保有據(jù)可查；
（四）風(fēng)險防控機(jī)制。定期對價格行為進(jìn)行風(fēng)險評估，識別潛在的合規(guī)風(fēng)險，并采取相應(yīng)的防控措施；
（五）價格監(jiān)測機(jī)制。在市場監(jiān)管部門指導(dǎo)下開展價格調(diào)研，采集、整理市場價格信息；
（六）價格糾紛和輿情應(yīng)急機(jī)制。建立應(yīng)急預(yù)案，明確處理流程、責(zé)任分工、溝通機(jī)制等內(nèi)容。
第二十四條 價格合規(guī)管理機(jī)構(gòu)可設(shè)置以下職責(zé)：
（一）研究制定價格合規(guī)管理制度；
（二）組織開展價格合規(guī)風(fēng)險識別、評估、提醒和處置；
（三）指導(dǎo)、監(jiān)督、評價價格合規(guī)管理工作，實施合規(guī)考核和獎懲；
（四）加強(qiáng)價格合規(guī)管理人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)；
（五）組織推進(jìn)價格合規(guī)管理信息化建設(shè)；
（六）配合價格監(jiān)督檢查，推動整改措施落實；
（七）根據(jù)自身治理結(jié)構(gòu)和管理需要確定的其他職責(zé)。
第二十五條 業(yè)務(wù)及職能部門在價格合規(guī)管理中可設(shè)置以下職責(zé)：
（一）建立和完善符合價格合規(guī)管理要求的業(yè)務(wù)管理機(jī)制和流程，組織本部門落實價格合規(guī)管理規(guī)范；
（二）開展合規(guī)風(fēng)險識別，梳理重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格合規(guī)風(fēng)險；
（三）配合價格合規(guī)管理機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險排查和問題整改；
（四）本部門其他日常價格合規(guī)管理工作。
第二十六條 行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)行業(yè)自律，建立價格監(jiān)督員制度，推動行業(yè)價格合規(guī)管理體系建設(shè)，引導(dǎo)和督促供水供電供氣公用企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營等活動，配合、協(xié)助市場監(jiān)管部門開展價格監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。
第五章 風(fēng)險處置
第二十七條 供水供電供氣公用企業(yè)對實行政府指導(dǎo)價、政府定價的價格項目，不得實施下列行為：
（一）超出政府指導(dǎo)價浮動幅度制定價格；
（二）高于或者低于政府定價制定價格；
（三）擅自制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價范圍內(nèi)的商品或者服務(wù)價格；
（四）提前或者推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價；
（五）自立收費項目或者自定標(biāo)準(zhǔn)收費；
（六）采取分解收費項目、重復(fù)收費、擴(kuò)大收費范圍方式變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)；
（七）對政府明令取消的收費項目繼續(xù)收費；
（八）違反規(guī)定以保證金、抵押金等形式變相收費；
（九）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制服務(wù)并收費；
（十）不按照規(guī)定提供服務(wù)而收取費用。
第二十八條 供水供電供氣公用企業(yè)在經(jīng)營活動中，不得實施下列行為：
（一）相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益；
（二）為了排擠競爭對手或者獨占市場以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益；
（三）利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易；
（四）在提供相同商品或者服務(wù)過程中，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他不正當(dāng)價格行為。
第二十九條 供水供電供氣公用企業(yè)發(fā)現(xiàn)價格行為存在違法違規(guī)風(fēng)險的，可對涉事行為的風(fēng)險等級、影響范圍、影響程度等進(jìn)行評估。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，及時采取有效措施，包括但不限于主動退還多收價款、消除負(fù)面影響、完善管理流程、修訂規(guī)章制度、加強(qiáng)合規(guī)培訓(xùn)等。
第三十條 供水供電供氣公用企業(yè)可通過持續(xù)改進(jìn)、監(jiān)控、評估和審查等措施完善長效機(jī)制，健全價格合規(guī)管理制度，避免類似風(fēng)險行為。
第三十一條 供水供電供氣公用企業(yè)要密切關(guān)注價格輿情動向，及時妥善處置，發(fā)現(xiàn)存在重大風(fēng)險隱患，及時向有關(guān)部門報告。
第三十二條 供水供電供氣公用企業(yè)受到市場監(jiān)管部門調(diào)查時，要積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查工作，如實提供有關(guān)資料和真實情況，不得實施以下行為：
（一）拒絕、阻礙執(zhí)法人員進(jìn)入經(jīng)營場所檢查；
（二）拒絕接受詢問、提供與調(diào)查行為有關(guān)的資料；
（三）假借涉及商業(yè)秘密、負(fù)責(zé)人或者相關(guān)人員不在場、未經(jīng)授權(quán)、未履行內(nèi)部審批程序等名義阻礙調(diào)查；
（四）隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者指使、幫助相關(guān)方從事上述行為；
（五）提供虛假材料、信息；
（六）對配合調(diào)查、主動提供證據(jù)資料的人員及相關(guān)方實施打擊報復(fù)；
（七）其他拒絕、阻礙調(diào)查的行為。
第三十三條 供水供電供氣公用企業(yè)因價格違法行為致使消費者或者其他經(jīng)營者多付價款的，應(yīng)當(dāng)退還多付部分；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十四條 違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
第六章 附則
第三十五條 本指南僅對供水供電供氣領(lǐng)域價格行為合規(guī)作出一般性指引，指引中明確“應(yīng)當(dāng)”或者“不得”的，供水供電供氣公用企業(yè)需要嚴(yán)格執(zhí)行；其他建議性條款可以參照實施。
第三十六條 行業(yè)協(xié)會可以參考本指南，制定本行業(yè)的合規(guī)指引。
第三十七條 本指南由國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。
