提升城鎮(zhèn)燃?xì)饧Q(mào)市場(chǎng)、城市綜合體安全管理水平
的相關(guān)建議
岳盈溢
深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司
摘自《城市燃?xì)狻?025年第二期
摘要：近年來(lái)燃?xì)馐鹿暑l發(fā)，如何全面提升城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硭揭殉蔀楦鞒擎?zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的必修課題之一。本文根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)存在的主體情況，系統(tǒng)性地分類梳理集貿(mào)市場(chǎng)、城市綜合體安全管理面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)、城市綜合體安全管理的調(diào)查研究和現(xiàn)場(chǎng)研判，收集隱患、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，站在城鎮(zhèn)燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)主體的角度分析現(xiàn)有問(wèn)題和不足。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在現(xiàn)有模式的基礎(chǔ)上，與一線生產(chǎn)實(shí)際充分結(jié)合，進(jìn)一步從人防、技防、制度防的方面，針對(duì)性提出提升集貿(mào)市場(chǎng)、城市綜合體安全管理水平的相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)燃?xì)?；安全風(fēng)險(xiǎn)；集貿(mào)市場(chǎng)；城市綜合體；安全管理
近年來(lái)燃?xì)馐鹿暑l發(fā)，尤其是湖北十堰“6·13”天然氣爆炸事故、沈陽(yáng)“10·21”燃?xì)獗ㄊ鹿实纫幌盗姓痼@全國(guó)的燃?xì)馐鹿拾l(fā)生后，燃?xì)獍踩殉蔀槿鐣?huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，如何全面提升城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硭揭惨殉蔀楦鞒擎?zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的必修課題。城市綜合體、集貿(mào)市場(chǎng)人員密集且流動(dòng)性大，一旦發(fā)生燃?xì)庑孤?，極有可能造成群死群傷的重大燃?xì)獍踩鹿?，因此，城?zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)亟需提升集貿(mào)市場(chǎng)、城市綜合體的燃?xì)獍踩芾硭?，及時(shí)消除燃?xì)獍踩[患，保障城市安全。
以寶安區(qū)為例，寶安區(qū)現(xiàn)有城市商業(yè)綜合體14個(gè)，集貿(mào)市場(chǎng)7個(gè)，非居民用戶數(shù)3戶以上具有購(gòu)物餐飲功能的人員密集重點(diǎn)場(chǎng)所39個(gè)，需重點(diǎn)關(guān)注綜合體共用燃?xì)夤艿腊踩?、閥門位置、綜合體內(nèi)商業(yè)用戶用氣安全，以及燃?xì)夤艿来┰矫荛]空間、圈占?jí)?、軟管、?bào)警器、爐具熄火保護(hù)裝置等各類燃?xì)獍踩[患，并逐一建立安全管理臺(tái)賬，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，管理壓力較大。
為保障城市綜合體、集貿(mào)市場(chǎng)燃?xì)庠O(shè)施安全，深圳市城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)專項(xiàng)安全管理人員針對(duì)共用管道及用戶安全的現(xiàn)狀管理措施如下：
2.1 共用管道安全管理
每月對(duì)綜合體、集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展1次巡查工作，重點(diǎn)檢查共用管道是否漏氣、燃?xì)夤艿乐苓吺欠翊嬖诘谌焦さ睾脱b修作業(yè)、燃?xì)忾y門是否完好、泄漏報(bào)警器是否合格、非居用戶是否存在安全隱患。
2.2 用戶管理
選取20%以上的綜合體、集貿(mào)市場(chǎng)作為重點(diǎn)管理對(duì)象，每6個(gè)月對(duì)燃?xì)庥脩糸_(kāi)展一次安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)落實(shí)整改工作。在各類檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)建立臺(tái)賬并進(jìn)行分級(jí)管理，設(shè)置專人跟進(jìn)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大、可能危害到公共安全的隱患，應(yīng)及時(shí)上報(bào)集團(tuán)公司和市區(qū)主管部門，嚴(yán)重隱患應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)停氣封堵或轉(zhuǎn)搶修處置（未安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器除外），未安裝報(bào)警器隱患應(yīng)限期客戶15天內(nèi)整改，超期未整改應(yīng)進(jìn)行停氣封堵。
3.1 共用管道燃?xì)庑孤?/strong>
綜合體、集貿(mào)市場(chǎng)有部分共用管道穿越管道井或在建筑物內(nèi)部敷設(shè)，形成穿越密閉空間的現(xiàn)象，一旦發(fā)生泄露且密閉空間內(nèi)的報(bào)警器失效，容易造成較為嚴(yán)重的安全后果。
3.2 用戶端安全隱患管理
部分綜合體、集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)燃?xì)馍虡I(yè)用戶存在報(bào)警器質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、未按期檢定、適配性不符、安裝位置不正確或不在工作狀態(tài)等問(wèn)題；部分商戶仍然使用無(wú)熄火保護(hù)裝置的燃?xì)饩吆筒缓细竦姆墙饘龠B接軟管，由于此類隱患整改需要用戶自行承擔(dān)費(fèi)用，在一定時(shí)間內(nèi)消除隱患難度較大，存在戶內(nèi)安全管理風(fēng)險(xiǎn)。
4.1 安全排查壓力較大
以寶安區(qū)為例，燃?xì)馄髽I(yè)現(xiàn)需對(duì)14個(gè)綜合體、7個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、39個(gè)密集重點(diǎn)場(chǎng)所每月進(jìn)行巡查打卡，對(duì)7918戶工商業(yè)用戶進(jìn)行入戶安全檢查，隨著工商業(yè)用戶數(shù)量的不斷增加，安檢員人均安檢業(yè)務(wù)量大幅增加，安檢人員面臨安檢壓力大，作業(yè)片區(qū)跨度大等問(wèn)題。
4.2 安全隱患整改難度較大
在2022年寶安區(qū)各類非居隱患數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，商業(yè)用戶無(wú)熄火保護(hù)裝置，使用不合格的非金屬連接軟管的隱患占比為61.4%，由于部分用戶的用氣安全意識(shí)淡薄且此類隱患的整改需用戶承擔(dān)費(fèi)用，因此用戶的整改意愿較低，隱患整改難度大。
5.1 強(qiáng)化安全排查工作
（1）全面梳理寶安區(qū)綜合體、集貿(mào)市場(chǎng)和重點(diǎn)密集場(chǎng)所，嚴(yán)格按照集國(guó)家規(guī)范、企業(yè)燃?xì)獍踩芾碇贫葘?duì)轄區(qū)內(nèi)綜合體、集貿(mào)市場(chǎng)、重點(diǎn)密集場(chǎng)所開(kāi)展巡查和戶內(nèi)燃?xì)獍踩珯z查工作，全面提升安全檢查質(zhì)量，重點(diǎn)檢查共用管道是否存在漏氣、第三方工地和裝修施工作業(yè)、燃?xì)忾y門是否完好、泄漏報(bào)警器是否合格等。
（2）采用巡查督導(dǎo)和定期核查的方式相結(jié)合，進(jìn)一步提升安檢質(zhì)量，由燃?xì)馄髽I(yè)安全管理部門定期開(kāi)展公司級(jí)安全檢查，核查共用管道巡查臺(tái)賬、戶內(nèi)安全檢查完成情況、安檢質(zhì)量、隱患單下發(fā)情況、嚴(yán)重隱患整改情況、用戶隱患管理臺(tái)賬等，同時(shí)由部門、班組定期開(kāi)展部門級(jí)、班組級(jí)安全檢查，定期核查安檢人員的安檢質(zhì)量和隱患整改完成情況，并將相關(guān)情況匯報(bào)至公司。
5.2 加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)隱患整改
（1）設(shè)置專人管理綜合體、集貿(mào)市場(chǎng)、重點(diǎn)密集場(chǎng)所各類安全隱患，建立專項(xiàng)隱患臺(tái)賬，對(duì)所有隱患分級(jí)管理，定期核查，逐一銷項(xiàng)，針對(duì)報(bào)警器、管道暗埋及包封等嚴(yán)重隱患必須做到100%整改，拒不整改的在向用戶履行告知義務(wù)且上報(bào)至上級(jí)主管部門后，停止供氣。
（2）發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T、街道定期組織開(kāi)展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)檢查，全面摸清轄區(qū)內(nèi)餐飲等非居民燃?xì)庥脩綦[患項(xiàng)，針對(duì)報(bào)警器超期未校驗(yàn)、未安裝爐具熄火保護(hù)裝置、燃?xì)廛浌艿炔环弦?guī)定等隱患，向物業(yè)管理單位發(fā)送專項(xiàng)告知函，由物業(yè)管理單位督促用戶落實(shí)整改，并與街道物業(yè)管理部門聯(lián)合督促落實(shí)隱患整改工作，對(duì)于拒不整改的，上報(bào)至區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T，由上級(jí)主管部門督辦落實(shí)整改，最終形成隱患閉環(huán)管理。
5.3 加強(qiáng)安全預(yù)警及宣傳教育
（1）開(kāi)展隱患預(yù)警專項(xiàng)行動(dòng)，燃?xì)馄髽I(yè)的客戶管理部門開(kāi)展一輪安全隱患預(yù)警告知、立行立改行動(dòng)，各片區(qū)網(wǎng)格安檢員將入戶安檢情況再次書(shū)面告知燃?xì)庥脩?，講明用氣安全風(fēng)險(xiǎn)，宣講燃?xì)獍踩芾淼姆蓷l文、規(guī)范和上級(jí)主管部門的管理要求，督促燃?xì)庥脩袈鋵?shí)安全隱患整改責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，需再次告知用戶：公司將按照管理規(guī)定停止供氣，待安全隱患整改完成后方可恢復(fù)正常營(yíng)業(yè)。
（2）加強(qiáng)入戶宣傳和提醒，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、城市商業(yè)綜合體的餐飲等非居民燃?xì)庥脩舸_保全面覆蓋，每年至少組織一次物業(yè)單位以及燃?xì)庥脩艄芾砣藛T、操作人員的專題燃?xì)獍踩嘤?xùn)及應(yīng)急演練，引導(dǎo)用戶開(kāi)展安全自查，提升安全用氣意識(shí)，真正做到防范于未“燃”，提升應(yīng)急處置能力和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。
（3）制作安全宣傳視頻，舉例講解燃?xì)夤艿勒級(jí)喊?、未安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器、未安裝爐具熄火保護(hù)裝置、使用不合格燃?xì)鈱９艿劝踩[患的危害，進(jìn)一步提升用戶用氣安全意識(shí)。
5.4 提升綜合體、集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)急處置能力
（1）強(qiáng)化應(yīng)急管理人員對(duì)綜合體、集貿(mào)市場(chǎng)的管網(wǎng)熟悉程度，燃?xì)馄髽I(yè)的應(yīng)急搶修部門各屬地班組的應(yīng)急搶修人員定期對(duì)管轄范圍內(nèi)綜合體、集貿(mào)市場(chǎng)的管線以及設(shè)施情況進(jìn)行巡查，熟悉掌握管線、控制閥門等的位置，并對(duì)搶修人員定期開(kāi)展燃?xì)夤芫W(wǎng)、閥門位置的考學(xué)考問(wèn)。
（2）定期開(kāi)展專項(xiàng)應(yīng)急演練，搶修人員每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有綜合體、集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展一次專項(xiàng)應(yīng)急演練，預(yù)判、分析各類突發(fā)事件和處置方法，進(jìn)一步提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力，以便有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性燃?xì)馐录?/p>
5.5 強(qiáng)化與物業(yè)單位聯(lián)動(dòng)，明確物業(yè)單位的燃?xì)獍踩芾碡?zé)任
（1）加強(qiáng)與產(chǎn)權(quán)單位和物業(yè)單位的溝通，為轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)綜合體、集貿(mào)市場(chǎng)均設(shè)置一名負(fù)責(zé)人（由片區(qū)巡查員擔(dān)任），定期對(duì)接物業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，敦促物業(yè)單位建立燃?xì)獍踩芾砑疤幜P制度，制定管轄范圍內(nèi)燃?xì)庥脩艏霸O(shè)施“清單”，全面掌握燃?xì)夤芫€走向、閥門位置等情況。
（2）督促產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)單位應(yīng)定期開(kāi)展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)培訓(xùn)，配備燃?xì)鈱T，專門負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的一天兩次維護(hù)和巡查工作，定期組織燃?xì)馍虘糸_(kāi)展燃?xì)獍踩[患排查整治，對(duì)于發(fā)生安全事故的商戶應(yīng)給予一定處罰。
（3）創(chuàng)新制定《地上燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)協(xié)議》，明確物業(yè)單位、業(yè)主、施工人員對(duì)地上燃?xì)夤艿赖谋Ｗo(hù)責(zé)任，產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)單位發(fā)現(xiàn)燃?xì)馍虘粞b修或任何單位、個(gè)人在管線周邊裝修施工的應(yīng)立即制止并告知燃?xì)馄髽I(yè)，相關(guān)人員需與燃?xì)馄髽I(yè)簽訂《地上燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)協(xié)議》，由燃?xì)馄髽I(yè)維修人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)燃?xì)夤艿缹?shí)施保護(hù)措施后方可開(kāi)展相關(guān)裝修工作。
針對(duì)以上建議做出總結(jié)：強(qiáng)化針對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、城市綜合體的安全隱患排查質(zhì)量可以有效掌握燃?xì)怆[患實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)；發(fā)揮政企聯(lián)動(dòng)可以提升燃?xì)獍踩[患整改效率；強(qiáng)化燃?xì)獍踩麄骺捎行嵘脩舻挠脷馊細(xì)庖庾R(shí)；強(qiáng)化提升應(yīng)急處置能力可有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性燃?xì)馐录?；明確物業(yè)單位燃?xì)獍踩芾碡?zé)任能及時(shí)消除燃?xì)獍踩[患。
