摘要：本文分析了新安全形勢下燃氣管道安全管理存在的主要問題，提出了優(yōu)化燃氣管道應急管理組織體系，提高應急響應效率；加強燃氣企業(yè)應急能力建立，提高應急管理水平；加強管道保護基層工作，完善日常巡護機制；推動燃氣管道智能監(jiān)管，提升應急管理水平等4項完善燃氣管道應急管理機制的舉措。

關(guān)鍵詞：燃氣管道；應急管理；安全形勢；管道保護

       燃氣管道是天然氣輸送的重要基礎(chǔ)設(shè)施，確保其安全運行，提高天然氣供應的可靠性和穩(wěn)定性，是維護地區(qū)能源安全的關(guān)鍵組成部分。隨著燃氣管道網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)擴展、運行年限的增長，加之管道本體老化及外部環(huán)境不斷變化，燃氣管道面臨的風險日趨上升，安全問題逐漸成為社會關(guān)注的焦點。開展燃氣管道應急管理機制研究，健全完善相關(guān)管理機制，形成政企聯(lián)合、上下聯(lián)動的應急管理體系，對科學制定燃氣管道突發(fā)事件應急預案，提升突發(fā)事件應急處置能力，保障能源安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護正常社會秩序具有重要意義。

本文以華東地區(qū)某市為研究對象，重點研究燃氣管道突發(fā)事件應急管理的相關(guān)機制，并提出具有可操作性和適用性的建議。

2.1 燃氣管道安全運行外部風險凸顯

城鎮(zhèn)化區(qū)域正日益展現(xiàn)出向燃氣管道逐漸靠攏的趨勢，作為沒有圍墻的線性工程，燃氣管道周邊土地不斷被開發(fā)利用，特定目標、聚居場所等建設(shè)導致燃氣管道周邊人口密度增大，燃氣管道周邊地區(qū)等級不斷升級、高后果區(qū)不斷擴大。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頻繁，地下管線相互交叉問題日益突出，第三方施工單位作業(yè)前準備不充分、作業(yè)人員風險意識不強、與燃氣企業(yè)前期溝通不暢等，因第三方施工造成管道損傷、斷裂的事件時有發(fā)生，成為燃氣管道面臨的主要外部風險。

近年來，第三方施工破壞、管道占壓、高后果區(qū)無序增長等影響燃氣管道安全運行的外部風險因素不斷凸顯，隱患協(xié)調(diào)整改難度持續(xù)加大，一旦燃氣管道發(fā)生事故，將對社會、經(jīng)濟、環(huán)境造成不可挽回的損失。新安全形勢下管道保護及安全工作日益繁重，燃氣管道安全管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。

2.2 燃氣管道事故及應急處置存在特殊性

根據(jù)中國城市燃氣協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年上半年，收集到的全國(不含港澳臺)燃氣事故數(shù)量共計181起，其中較大事故3起，共造成13人死亡、28人受傷。通過對事故原因分析發(fā)現(xiàn)燃氣管道事故存在其特殊性，應急處置也需要有針對性。由于燃氣管道的開放性，事故的發(fā)生位置存在不確定性，這對燃氣事故應急響應的時效性提出更高的要求；事故發(fā)生的地域多處于燃氣企業(yè)不受控的公共區(qū)域，應急處置需要政府各部門、第三方企業(yè)、社會公眾及燃氣公司多方聯(lián)動；多數(shù)燃氣事故及未遂事件的第一發(fā)現(xiàn)者并不是燃氣企業(yè)的專業(yè)巡線人員，而是社會公眾，因此需要燃氣企業(yè)進一步完善管道保護基層網(wǎng)格體系和燃氣管道巡護機制。

2.3 燃氣管道應急協(xié)同聯(lián)動機制有待完善

地方政府部門和燃氣企業(yè)對應急管理的重視程度不夠，現(xiàn)有燃氣管道保護體系重點聚焦在安全生產(chǎn)和管道保護方面，未全面涵蓋燃氣管道突發(fā)事件應急管理有關(guān)內(nèi)容，燃氣企業(yè)與專業(yè)應急救援機構(gòu)的協(xié)同機制尚未建立或不夠完善，不能確保在緊急情況下能夠迅速、有效地開展應急救援工作。

燃氣企業(yè)事故應急救援指揮體系不健全，搶險人員和職責不明確，應急宣傳培訓少，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不充分，與地方政府部門、燃氣管道沿線企業(yè)之間聯(lián)系不緊密，應急聯(lián)動脫節(jié)。

2.4 燃氣企業(yè)應急處置不到位

2.4.1 應急預案不符合實際

燃氣企業(yè)應急預案存在與企業(yè)實際不符、銜接程序沖突、預案照搬照抄等問題；應急預案演練中存在領(lǐng)導重視、基層職工忽視等問題。導致應急預案執(zhí)行不下去或執(zhí)行效果大打折扣，從而延誤最佳處理時機，造成事故后果的進一步擴大。

2.4.2 應急演練流于形式

應急演練缺乏全面性和實效性，演練計劃、記錄和總結(jié)不完整、不規(guī)范；應急演練只注重基層員工的現(xiàn)場技能演練，缺少針對應急指揮人員和管理人員的功能演練和桌面推演，造成因現(xiàn)場指揮人員不熟悉應急處置流程、現(xiàn)場處置不當?shù)惹闆r進而導致事故影響擴大。

2.4.3 應急處置人員素質(zhì)有待提升

因燃氣管道的特殊性，對應急處置人員的專業(yè)要求較高，既要有危險化學品相關(guān)知識的積累又需要應急處置、宣傳、材料、焊接等專業(yè)知識的能力。目前燃氣管道應急處置人員能力和專業(yè)知識參差不齊，很難有效應對多場景的突發(fā)事故應急處置。

     3.1 優(yōu)化應急管理組織體系，提高應急響應效率

3.1.1 完善跨部門、跨區(qū)域、跨層級協(xié)作機制

燃氣管道應急管理涉及多個政府部門和企業(yè)，在處置燃氣管道突發(fā)事件過程中，燃氣企業(yè)應急自救是基礎(chǔ)，政府各部門專業(yè)監(jiān)管是保障。完善燃氣管道應急管理的組織架構(gòu)及跨部門協(xié)調(diào)機制，建立上下銜接順暢、管理高效的應急管理機制，確保各相關(guān)政府部門和企業(yè)在應急處置過程中能夠高效協(xié)同，形成合力。

制定跨區(qū)域的應急協(xié)作機制，加強燃氣管道沿線地區(qū)各政府部門和企業(yè)的協(xié)調(diào)協(xié)同，明確各方職責，建立信息共享機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，相關(guān)信息能夠及時準確地傳達給所有相關(guān)方并迅速有效地進行聯(lián)合救援。

3.1.2 加強應急宣傳與防御預警

政企合力，定期開展燃氣管道保護及應急知識宣傳活動，以“特定區(qū)域、特定人群、注重實效”為實施原則，對管道沿線企業(yè)、基層組織和居民進行“一對一”精準宣傳，提升管道沿線群眾安全意識、應急意識和自我保護能力。

拓寬并優(yōu)化預警信息發(fā)布途徑，綜合運用多種信息發(fā)布渠道，包括但不限于官方網(wǎng)站、社交媒體平臺、手機短信、廣播電視、戶外顯示屏及專用預警APP等，確保信息快速、廣泛覆蓋。定期組織預警信息發(fā)布及應急響應的模擬演練，檢驗并完善信息發(fā)布體系的實際操作性和有效性。

3.1.3 加強多方協(xié)作與應急聯(lián)動

燃氣企業(yè)應深化與其他應急救援機構(gòu)的合作，確保各應急預案的無縫對接。通過依托專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)和資源，強化燃氣管道的應急搶修能力。

加強政府及燃氣企業(yè)的應急物資儲備，在合理布局的基礎(chǔ)上，建立功能完備、物資充沛的綜合應急物資儲備庫。完善社會儲備，發(fā)揮市場作用，加強資金政策扶持和標準引導，確保生產(chǎn)企業(yè)對重點物資持續(xù)供應。

全面提高應急管理綜合能力，做到常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，預防與應急并重，做好風險預測識別。要深入實際進行調(diào)查，掌握第一手資料制定預防措施和相應的應急處置方案，防止事態(tài)擴大，使應急管理工作由被動管理變?yōu)橹鲃庸芾?，實現(xiàn)對燃氣管道突發(fā)事件的有效掌控。

3.1.4 加強資源整合與現(xiàn)場處置

依托燃氣企業(yè)各級應急預案、安全管理體系，地方政府建立部門化、結(jié)構(gòu)化、穩(wěn)定運行的應急管理機制。增加燃氣企業(yè)與政府各部門的資源整合度，并依托外部應急救援專家團隊開展常態(tài)化應急管理和安全檢查。根據(jù)燃氣管道保護特點，細化現(xiàn)場指揮職能及與各救援隊伍的協(xié)調(diào)分工方案，提高應急處置措施可執(zhí)行性和可操作性。

3.2 加強燃氣企業(yè)應急能力建設(shè)，提高應急管理水平

3.2.1 完善應急預案及應急處置方案

制定科學、規(guī)范、針對性和可操作性強的應急預案對于高效合理的處置燃氣管道突發(fā)事件至關(guān)重要，燃氣企業(yè)應結(jié)合燃氣管道事故的特點，制定專項應急預案，對應急機構(gòu)和職責、人員、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、物資等方面進行詳細的安排。有針對性的制定現(xiàn)場處置方案，編制燃氣泄漏事故應急處置卡（如圖1），從而實現(xiàn)專項應急預案或應急處置方案的簡明化、卡片化。

燃氣經(jīng)營企業(yè)泄漏事故應急預案要重視與政府各部門、社區(qū)、消防救援、醫(yī)療、公安機關(guān)、周邊企業(yè)等有效銜接，以保障緊急情況下應急處置的高效響應，從而及時、有效控制事故惡化。

圖1 燃氣泄漏應急處置卡

3.2.2 開展應急資源調(diào)查和儲備

全面摸清應急救援隊伍、物資裝備、場所等資源情況，為制定有效的應急響應措施提供依據(jù)。優(yōu)化應急資源儲備，根據(jù)實際需求，合理配置和儲備應急物資、設(shè)備和人力資源。表1給出了機動哨兵、應急處置人員、搶險隊伍3類應急力量在燃氣管道突發(fā)事件事態(tài)控制工程中常見的物資配備情況。

表1 常用應急物資

3.2.3 強化應急演練和培訓

（1）定期開展突發(fā)事件應急演練

定期開展突發(fā)事件應急演練，提升實戰(zhàn)化應急水平，提高管理人員應急處置水平和指揮能力、搶險人員應急處理能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保在實際事故中能夠有效應對。圍繞“接警報告-應急預警-響應啟動-事態(tài)控制-現(xiàn)場搶修-恢復供氣-接觸應急”7個階段開展有針對性的應急演練，檢驗應急預案的實用性和可操作性，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，及時進行應急預案評估和總結(jié)，調(diào)整不合理的應急處置流程。

定期開展政企聯(lián)合的實戰(zhàn)型應急演練，可以提升政府各部門、管道沿線企業(yè)等各方應對燃氣管道突發(fā)事件的專業(yè)應急能力和綜合協(xié)調(diào)水平，通過聯(lián)合演練可以實現(xiàn)信息共享、縮短救援時間、避免事態(tài)擴大等目的。

（2）重視應急搶險隊伍建設(shè)

制定完善各項管理制度，規(guī)范隊伍紀律，建設(shè)積極進取、技術(shù)到位、服從指揮、訓練有素、職責明確、結(jié)構(gòu)完整、反應靈敏的應急力量。選拔專業(yè)技術(shù)人員充實應急管理隊伍，加強應急搶險人員理論知識和動手操作培訓，定期開展相關(guān)法律法規(guī)、救援基本知識和技能培訓并進行考核。

（3）持續(xù)加強業(yè)務能力培訓

把應急管理能力培訓納入各級干部培訓必修內(nèi)容，推動建立基層人員應急管理常態(tài)化學習機制，提升各級人員的專業(yè)素養(yǎng)和應急處置能力。通過專家授課、經(jīng)驗交流、案例分析、專題研討、實地觀摩等多種形式，持續(xù)加強業(yè)務能力培訓。探索推動企業(yè)職業(yè)技能等級認定，聯(lián)合政府主管部門開展燃氣管道保護相關(guān)崗位技能競賽，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)。

3.2.4 優(yōu)化應急值守點

城鎮(zhèn)燃氣管道應急值守點是用于駐守燃氣突發(fā)事件應急處置人員和儲存應急處置必要應急物資的重要場所。一旦出現(xiàn)燃氣管道突發(fā)事件,需設(shè)置多個應急值守點才能滿足在規(guī)定時限內(nèi)快速抵達事故現(xiàn)場、高效處置突發(fā)事件的基本需求。燃氣管道突發(fā)事件應急處置應遵循“黃金30分鐘”原則，突出搶先抓早，將事故風險遏制在萌芽初起階段。因此,應急值守點的設(shè)置對提高搶險效率與安全效益具有重要意義。合理布局應急值守點,要綜合考慮應急處置時效性、經(jīng)濟性及各值守點承擔工作量的均衡性，實現(xiàn)燃氣管道突發(fā)事件高效處置,以應急搶險總到達時長最短、值守點與突發(fā)事件多發(fā)區(qū)域距離最近，應急值守點數(shù)量最少為目標。

3.2.5 加強事故調(diào)查與后續(xù)改進 

建立健全事故事件經(jīng)驗反饋和持續(xù)改進機制，認真總結(jié)行業(yè)內(nèi)有關(guān)的事故事件經(jīng)驗教訓并以此為契機，全面審視和評估本企業(yè)現(xiàn)有的應急預案是否存在不足，是否存在導致類似事故事件發(fā)生的問題隱患。及時跟進整改，對應急預案進行必要的修訂和完善，增強預案的針對性和可操作性。通過持續(xù)改進，不斷提升安全管理水平，推動應急管理機制不斷成熟，提高應對突發(fā)事件的能力。

3.3 加強管道保護基層工作，完善日常巡護機制

3.3.1 完善管道保護基層網(wǎng)格體系

加快基層應急力量整合，持續(xù)推動燃氣管道保護應急管理工作重心下移、力量下沉，通過對燃氣管道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資源力量的有效整合，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）燃氣管道保護基層網(wǎng)格體系，明確管道保護專（兼）職安全員，“誰的屬地誰負責”，高效推進燃氣管道安全保護、高后果區(qū)管理的網(wǎng)格化綜合監(jiān)管，形成基層應急管理健全的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，能及時發(fā)現(xiàn)并化解管道風險隱患。

3.3.2 完善燃氣管道巡護機制

建立健全燃氣企業(yè)全員安全責任制，完善“自主巡護、分類管理、分段承包、責任到人”的管道巡護機制，嚴格巡護管理，充分發(fā)揮巡線員“吹哨人”作用。同時加大科技投入，采用信息化手段，豐富管道巡護措施，開發(fā)建立一體化監(jiān)控平臺，融合無人機、地理信息、前端AI識別及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)“人防+物防+技防+信息防”等手段高效結(jié)合，逐步構(gòu)建數(shù)字化智慧管網(wǎng)巡護體系。

3.3.3 加強安全隱患排查治理

重點排查整治燃氣管道沿線第三方施工、建筑物占壓、擠占管道、安全距離不足、管道穿越密閉空間等外部安全隱患。按照“分區(qū)域、分類別、網(wǎng)格化”的原則，實施風險差異化動態(tài)管理，對排查出的隱患實施閉環(huán)整改。要加大安全監(jiān)管力度，防患于未然，通過隱患排查治理，及時找出燃氣管道運行中可能出現(xiàn)的缺失、漏洞，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

3.4 推動燃氣管道智能監(jiān)管，提升應急管理水平

3.4.1 推進燃氣管道保護智能化建設(shè)

積極推進新建管道智能化建設(shè)和在役管道保護智能化改造，全面提升管道保護智能化管理水平。如在燃氣管道經(jīng)過的高后果區(qū)等重要管段，設(shè)置全天候智能視頻監(jiān)控，實現(xiàn)異常情況實時提示報警；加強管道巡線數(shù)字化管理，配備智能巡檢系統(tǒng)，實現(xiàn)實時查看管道巡檢記錄全覆蓋；針對重點燃氣管道開展無人機飛行巡檢試點，重點感知發(fā)現(xiàn)管道兩側(cè)的施工跡象、地表破壞、違章占壓等行為。

3.4.2 強化科技興安

強化科技興安，落實信息化建設(shè)，開展生產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)應用，將各類智能化信息技術(shù)應用于事故應急體系，快速進行各方信息傳達，高效開展應急指揮；通過應用GIS系統(tǒng)建立燃氣設(shè)施數(shù)字地圖，準確定位燃氣管道，實現(xiàn)智能關(guān)閥分析、影響用戶區(qū)域分析，自動生成處置方案，可大幅度提升事故應急體系的效能，增強應對突發(fā)事故的能力。

3.4.3 構(gòu)建政府層面的安全監(jiān)管平臺

由有關(guān)政府部門牽頭，整合各方信息資源，實現(xiàn)與燃氣企業(yè)的信息系統(tǒng)對接，確保數(shù)據(jù)的實時共享，提高監(jiān)管效率和響應速度。充分利用信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)，建立智能化的監(jiān)測預警系統(tǒng)，實時監(jiān)控燃氣管道運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并處理潛在風險，提高應急響應的效率和準確性。

      在長期實踐基礎(chǔ)上，地方政府及燃氣企業(yè)不斷積累應對燃氣管道突發(fā)事件的經(jīng)驗，在燃氣管道應急管理方面進行很多創(chuàng)造性的嘗試，形成有針對性的應急管理機制，可以有效提升燃氣管道的安全保障和應急處置能力。

在新的安全形勢下，地方政府及燃氣企業(yè)還需持續(xù)的、創(chuàng)造性的完善燃氣管道應急管理機制，確保在面對燃氣管道突發(fā)事件時能夠迅速、有序、有效地進行應急處置，最大程度減少事件造成的影響和損失。