關于印發(fā)《吉林市涉及燃氣管道第三方施工管理工作方案》的通知

吉市燃專辦函〔2025〕1號

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)燃氣專班，市直有關部門，各建設、設計、施工、監(jiān)理單位及物業(yè)、燃氣經(jīng)營企業(yè)：

為有效防范和遏制第三方施工破壞燃氣管道及附屬設施，按照吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于進一步規(guī)范涉及燃氣管道第三方施工管理程序的通知》（吉建市政〔2025〕1號），市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班辦公室制定了《吉林市涉及燃氣管道第三方施工管理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好落實。

附件：吉林市涉及燃氣管道第三方施工管理工作方案

吉林市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班辦公室

（吉林市住房和城鄉(xiāng)建設局代章）

2025年1月14日

吉林市涉及燃氣管道第三方施工管理工作方案

一、劃定管道及附屬設施保護和控制范圍

（一）安全保護范圍

中低壓燃氣管道及附屬設施保護范圍為外緣周邊0.5米以內(nèi)區(qū)域；次高壓燃氣管道及附屬設施保護范圍為外緣周邊1.5米以內(nèi)區(qū)域；高壓燃氣管道及附屬設施保護范圍為外緣周邊5米以內(nèi)區(qū)城。

（二）安全控制范圍

中低壓燃氣管道及附屬設施控制范圍為外緣周邊0.5—5米區(qū)域；次高壓燃氣管道及附屬設施控制范圍為外緣周邊1.5—15米區(qū)域；高壓燃氣管道及附屬設施控制范圍為外緣周邊5—50米區(qū)域。

二、規(guī)范工程建設活動

（一）禁止開展的作業(yè)活動

1.建設建筑物、構筑物或者其他設施；

2.進行爆破、取土等作業(yè)；

3.傾倒排放腐蝕性物質；

4.放置易燃易爆危險物品；

5.種植根系深達管道埋設部位可能損壞管道本體及防腐層的植物；

6.其他危及燃氣設施安全的活動。

（二）保護性開展的作業(yè)活動

敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等作業(yè)活動，或在燃氣管道及附屬設施控制范圍內(nèi)，從事保護范圍內(nèi)禁止開展的活動及進行管道穿跨越作業(yè)時，必須與燃氣經(jīng)營企業(yè)共同制定燃氣設施保護方案并采取安全保護措施。在最小控制范圍以外進行作業(yè)時，仍應保證燃氣管道及附屬設施的安全。

三、壓實各方安全責任

（一）行管部門責任

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌做好本轄區(qū)燃氣管道安全防范與保護工作。發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、通信、人防、住建等行管部門在審批本領域涉氣項目開工手續(xù)時，要按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，明確建設單位管護責任，督促項目責任人與燃氣經(jīng)營企業(yè)對接。住建等部門在審批道路挖掘許可時，必須組織建設單位與所有管線單位會簽，要求建設單位提供燃氣管道及附屬設施保護協(xié)議、保護方案及現(xiàn)場應急處置方案，并將審批信息同步至屬地燃氣管理部門和燃氣經(jīng)營企業(yè)。

（二）建設單位責任

1.核實燃氣管道詳細資料

（1）方案設計前，向工程范圍內(nèi)規(guī)劃、城建檔案、燃氣管理等部門和燃氣經(jīng)營企業(yè)查明施工現(xiàn)場和毗鄰區(qū)域內(nèi)燃氣管道相關情況，并形成現(xiàn)場燃氣管道平面圖、剖面圖。圖紙內(nèi)容必須包括管道類型、權屬、功能、材質、規(guī)格，特別是坐標位置、走向、埋深(標高)、埋設方式、施工方法，并將相關材料提供給勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位。

（2）工程施工前，組織勘察、設計、監(jiān)理和燃氣經(jīng)營企業(yè)等單位現(xiàn)場踏勘，向施工單位技術交底，詳細說明燃氣管道坐標位置、埋深、埋設方式、施工工藝等內(nèi)容，各方簽字蓋章存檔。不能確認管道準確位置的，建設單位必須組織施工單位采取物探、人工探坑等辦法探明地下管道具體位置，燃氣經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場指導，建設、施工、監(jiān)理和燃氣經(jīng)營企業(yè)四方安全負責人簽字確認。

2.明確參建各方安全責任。建設單位應與勘察、設計、施工監(jiān)理等單位溝通一致，在相關工程建設合同中明確相應的燃氣管道保護責任。對居住小區(qū)內(nèi)等無需道路挖掘審批的涉氣施工項目，建設單位、物業(yè)單位必須于開工3日前告知燃氣經(jīng)營企業(yè)；無物業(yè)單位的，建設單位、社區(qū)必須于開工3日前告知燃氣經(jīng)營企業(yè)。對接、告知工作必須由建設單位、物業(yè)單位（社區(qū)）與燃氣經(jīng)營企業(yè)安全負責人簽字。

3.落實告知和會商制度。建設單位應提前告知燃氣經(jīng)營企業(yè)，會同施工單位、監(jiān)理單位和燃氣經(jīng)營企業(yè)簽訂燃氣管道及附屬設施保護協(xié)議（協(xié)議需燃氣經(jīng)營企業(yè)領導、主管運行的負責人、片區(qū)巡檢員共同簽字），制定燃氣設施保護方案和現(xiàn)場應急處置方案。如施工過程中有更換施工單位、變更設計、施工方案等情況，應修訂完善或重新制定燃氣設施保護方案。

4.強化施工期間保護措施。建設單位應監(jiān)督燃氣設施保護方案落實情況，并加強施工日常檢查，督促施工單位落實安全保護措施。當接到施工單位、監(jiān)理單位報告或者燃氣經(jīng)營企業(yè)通知，現(xiàn)場施工存在影響燃氣設施運行安全的，應當立即采取措施消除隱患。

（三）設計單位責任

要求建設單位提供建設項目設計范圍內(nèi)燃氣管道及附屬設施技術資料，并根據(jù)資料在項目設計文件中，充分考慮燃氣管道及附屬設施保護要求。在設計交底時，應包含燃氣管道及附屬設施保護內(nèi)容。

（四）施工單位責任

1.加強施工前期準備。組織人員現(xiàn)場路勘，核實施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域地下燃氣管道情況。配合建設單位與燃氣經(jīng)營企業(yè)共同制定燃氣設施保護方案，采取相應安全保護措施。對班組、頂管、機械操作等作業(yè)人員進行技術交底和安全教育培訓，保證施工人員熟悉施工區(qū)域情況，交底必須由各單位安全負責人、技術負責人和具體作業(yè)人員簽字確認，更換作業(yè)人員應再次技術交底。

2.落實安全管理制度。落實施工公示制度，在施工現(xiàn)場設置告示牌，標明建設、施工、監(jiān)理單位聯(lián)系人、聯(lián)系電話，備注警示信息和燃氣管道保護要點。提前3日將具體作業(yè)計劃告知燃氣經(jīng)營企業(yè)，邀請燃氣經(jīng)營企業(yè)派員現(xiàn)場指導，在燃氣經(jīng)營企業(yè)專業(yè)人員到場前嚴禁施工作業(yè)。

3.加強現(xiàn)場施工管理。嚴格按照已經(jīng)審批的施工組織設計與燃氣設施保護方案要求施工，發(fā)現(xiàn)地下燃氣管道資料與實際情況不符的，應立即停止施工，并及時通知建設單位和燃氣經(jīng)營企業(yè)。待與燃氣經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場確認，安全保障措施落實后方可施工。

（五）監(jiān)理單位責任

1.加強施工前審查。施工前，審查地下燃氣管道及附屬設施保護措施，督促施工單位對施工班組、頂管作業(yè)、機械操作等作業(yè)人員進行燃氣設施保護技術交底和安全培訓教育，并簽字確認。

2.落實旁站監(jiān)理。施工過程中，應對涉氣施工現(xiàn)場進行檢查，確保施工過程符合相關標準，杜絕違規(guī)作業(yè)。進行旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在危及燃氣設施安全隱患時，應立即要求施工單位整改，情況嚴重的應當要求施工單位停工，并及時報告建設單位相關行業(yè)主管部門。所有旁站情況必須三方安全負責人簽字并留存照片、視頻等記錄存檔。

（六）燃氣經(jīng)營企業(yè)責任

1.及時反饋地下燃氣管道情況。在接到建設單位書面咨詢3日內(nèi)，書面反饋有無燃氣管道，并提供相關資料；不能確認地下燃氣管道準確位置的，應當告知可能的埋設，不超出燃氣管道控制范圍的，由建設單位采取人工開挖探坑的方式，查明燃氣管道具體位置，超出燃氣管道控制范圍的，由燃氣經(jīng)營企業(yè)自行探明管道位置后告知建設單位。

2.做好施工前燃氣設施保護準備。積極配合建設單位制定燃氣設施保護方案并提出燃氣設施保護措施具體要求。施工涉及燃氣管道拆改等情況的，必須依法依規(guī)辦理相關手續(xù)。開工3日前將具體情況報告屬地燃氣管理部門。

3.強化施工現(xiàn)場指導。在接到施工單位開工信息后，積極配合，按約定的時間派專人準時進場旁站監(jiān)護，發(fā)現(xiàn)施工單位不規(guī)范操作導致危及管道安全的行為，應及時制止，并立即采取應急處置措施，防止事態(tài)擴大。旁站人員應熟練掌握應急處置常識，熟知管道閥門位置，涉氣施工時全程旁站，不得擅自離開。

4.嚴格落實燃氣巡檢制度。實行“一對一”對接包保，形成“一項目一檔案”，明確項目安全監(jiān)管的責任領導和具體責任人，每日填寫現(xiàn)場巡查記錄。對涉氣第三方施工管道周邊區(qū)域，增加巡檢，確保氣源控制閥門能夠正常啟閉，及時發(fā)現(xiàn)并消除標志標識缺失等燃氣管道安全風險隱患。對巡檢發(fā)現(xiàn)擅自施工的違法行為，要報告燃氣經(jīng)營企業(yè)，并立即制止；制止無效的，巡檢人員應現(xiàn)場拍照留證，并盯守現(xiàn)場。燃氣經(jīng)營企業(yè)應及時通知建設單位予以勸阻、制止。經(jīng)勸阻、制止無效的，報告屬地燃氣管理部門和公安機關。

四、強化現(xiàn)場應急處置

（一）施工、監(jiān)理單位。當?shù)谌绞┕て茐娜細夤艿兰案綄僭O施后，施工單位應立即停止施工，啟動現(xiàn)場應急處置方案，迅速組織疏散周邊人員，設置警戒區(qū)域，防止事態(tài)擴大，第一時間向消防、應急、住建、公安、建設單位、燃氣經(jīng)營企業(yè)等有關單位報告，并協(xié)助燃氣經(jīng)營企業(yè)開展搶修工作。

（二）燃氣經(jīng)營企業(yè)。燃氣經(jīng)營企業(yè)接警后，應立即組織人員趕赴現(xiàn)場應急處置，現(xiàn)場工作人員應立即關閉燃氣管道閥門，配合開展疏散、警戒等工作。待風險隱患消除后，迅速組織專業(yè)人員對損壞管道及附屬設施進行搶修，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，防止發(fā)生次生事故。

五、加大監(jiān)管執(zhí)法力度

（一）加強行業(yè)日常監(jiān)管。建設單位行業(yè)主管部門（電力施工由國家能源局外派機構負責監(jiān)管）和住建部門審批開工后，必須對破路、頂管等涉及地下燃氣管道的施工現(xiàn)場監(jiān)督，實施全流程全鏈條監(jiān)管，建立巡查檢查臺賬，從嚴查處違法違規(guī)行為。屬地燃氣管理部門對所有涉氣施工項目至少每2日進行一次檢查。所有現(xiàn)場檢查巡查均需由建設、施工、監(jiān)理和燃氣經(jīng)營企業(yè)的安全負責人簽字確認。

（二）加大執(zhí)法問責力度。屬地燃氣管理部門會同有關部門，對第三方施工破壞燃氣管道及附屬設施的違法行為，實施“零容忍”聯(lián)合執(zhí)法，對未落實涉氣施工管理制度的相關責任方，依法依規(guī)從快從嚴從重查處；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。公開曝光典型案件，形成對違法違規(guī)行為的有力震懾。

（三）組織實施信用懲戒。對第三方施工破壞燃氣管道事故的相關責任單位，通過公開曝光、約談列為重點審查和重點監(jiān)管對象，嚴重失信名單的企業(yè)依法限制其招投標、享受相關優(yōu)惠政策。

六、發(fā)揮社會監(jiān)督作用

（一）暢通舉報投訴渠道。依托各類媒介平臺，公布屬地燃氣管理部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)舉報投訴聯(lián)系方式，發(fā)揮政府、企業(yè)兩個層面舉報獎勵引導作用，強化舉報獎勵管理，鼓勵公眾有獎舉報非法挖掘、違規(guī)頂管作業(yè)、野蠻施工等行為。

（二）加強法律法規(guī)宣傳。將燃氣設施保護相關法律法規(guī)， 典型執(zhí)法案例、事故危害及剖析等作為燃氣行業(yè)安全常態(tài)化宣傳教育、工程建設領域安全生產(chǎn)宣傳教育、公益宣傳、建設從業(yè)人員學習培訓等重要內(nèi)容，采取多種形式開展宣傳教育，形成全民監(jiān)督防范施工破壞燃氣管道的濃厚氛圍。