界面新聞?dòng)浾?| 趙孟

界面新聞編輯 | 劉海川

百萬(wàn)棟高層建筑和數(shù)十萬(wàn)個(gè)老舊小區(qū)交織的消防考題立在面前。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有高層民用建筑一百多萬(wàn)棟，超過(guò)100米的超高層建筑五千余棟，總量世界第一。資料顯示，經(jīng)過(guò)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)查摸底，全國(guó)2000年底以前建成的老舊小區(qū)大概22萬(wàn)個(gè)，涉及居民近3900萬(wàn)戶；而2000年以后需要改造的小區(qū)，數(shù)量也相當(dāng)龐大。

一邊是超高層救援的技術(shù)瓶頸，一邊是老舊小區(qū)設(shè)消防施缺位、老化的沉疴，疊加改造推進(jìn)中的多重“梗阻”，讓消防安全防線面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

這些隱患成因復(fù)雜：早年規(guī)范差異導(dǎo)致低層步梯房 “基本不設(shè)防”，老舊高層消防設(shè)施完好率不足 50%；改造中資金籌集、業(yè)主分歧等問(wèn)題頻發(fā)，部分項(xiàng)目 “重面子輕里子”；超高層救援受裝備、環(huán)境限制，成為世界性難題。而物業(yè)巡檢缺位、部分早年建設(shè)偷工減料等問(wèn)題，進(jìn)一步放大了安全風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)應(yīng)急管理部消息，國(guó)務(wù)院安委會(huì)近日印發(fā)通知，部署開(kāi)展高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治行動(dòng)，聚焦有人員居住和活動(dòng)的高層民用建筑（包括居民住宅建筑和辦公、醫(yī)療、商業(yè)等公共建筑）開(kāi)展排查整治，特別是正在進(jìn)行外墻改造施工和內(nèi)部局部裝修改造的高層民用建筑，全面加強(qiáng)高層建筑消防安全管理，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

在城市更新的進(jìn)程中，高層、超高層與老舊小區(qū)的消防安全已成為亟待破解的關(guān)鍵命題。

隱患

“高層與老舊小區(qū)，都是帶著（消防）風(fēng)險(xiǎn)，甚至相當(dāng)一部分小區(qū)存在較大隱患在運(yùn)行。”從事消防安全管理20余年的消防專家許永林直言。作為陜西省消防救援總隊(duì)消防專家?guī)鞂＜?，他在西安高科集團(tuán)有限公司管理著3000余萬(wàn)平方米物業(yè)、4000多部電梯，常年扎根一線的經(jīng)歷讓他對(duì)消防隱患有著直觀認(rèn)知。

許永林向界面新聞介紹，2000年前后，中國(guó)城市建設(shè)快速擴(kuò)張，但消防規(guī)范對(duì)低層步梯房與高層建筑的設(shè)施要求呈現(xiàn)顯著差異，這一“歷史欠賬”成為當(dāng)前老舊建筑消防隱患的重要根源。

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的工程建筑標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，建筑高度不大于27米的住宅建筑為低層或多層民用建筑；大于27米的住宅建筑為高層民用建筑，大于100米的為超高層建筑。通俗的說(shuō)，7層及一下為多層建筑，8-33層為高層，34層以上則為超高層。

依據(jù)當(dāng)時(shí)施行的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)定，7層及以下無(wú)電梯步梯房并未被強(qiáng)制要求配置室內(nèi)消火栓、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等核心消防設(shè)施，僅需依賴室外消火栓和基礎(chǔ)疏散通道，甚至多數(shù)普通低層住宅無(wú)需配備滅火器，處于“基本不設(shè)防”狀態(tài)，完全依賴外部救援應(yīng)對(duì)火災(zāi)。

而同期的高層建筑，雖有明確強(qiáng)制要求需配套室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、封閉樓梯間、應(yīng)急照明、耐火構(gòu)件等設(shè)施等，但歷經(jīng)20余年使用，這些高層的消防設(shè)施普遍面臨嚴(yán)重老化問(wèn)題。

央視新聞2017年報(bào)道，在全國(guó)23.5萬(wàn)幢高層住宅建筑中，未設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施的占46%。而設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑，平均完好率不足50%。廣東省消防救援總隊(duì)數(shù)據(jù)顯示，2000年前建成的老舊高層消防設(shè)施完好率僅約50%，不少設(shè)施已完全喪失使用功能。

作為一名從業(yè)20多年的消防專家，工作中看到的一些安全隱患也讓他憂心：早期采用的鑄鐵管、鍍鋅鋼管管網(wǎng)銹蝕滲漏，部分因長(zhǎng)期未注水維護(hù)而無(wú)法承壓，消防水泵、穩(wěn)壓系統(tǒng)等設(shè)備損壞失效。

規(guī)范要求的差異與設(shè)施的老化失效，共同加劇了當(dāng)前消防治理的復(fù)雜性：低層步梯房需“從無(wú)到有”補(bǔ)建基礎(chǔ)消防硬件，高層建筑則要“從舊到新”更新老化系統(tǒng)，二者均需跨越資金籌集、業(yè)主協(xié)調(diào)、施工改造等多重障礙，這也成為老舊小區(qū)消防改造工作的核心難點(diǎn)。

管理缺位進(jìn)一步放大了風(fēng)險(xiǎn)。許永林指出，部分物業(yè)未落實(shí)日常巡檢責(zé)任，消防設(shè)施“帶病運(yùn)行”。“部分老舊小區(qū)物業(yè)費(fèi)低至每平方米每月兩三毛，物業(yè)無(wú)力承擔(dān)改造費(fèi)用，業(yè)主也不愿額外出資，導(dǎo)致隱患長(zhǎng)期得不到解決。”許永林直言，民營(yíng)小物業(yè)監(jiān)管不到位的小區(qū)，消火栓無(wú)水、水壓不足的情況更為常見(jiàn)，火災(zāi)發(fā)生時(shí)這些“救命設(shè)施”往往形同虛設(shè)。

“十四五”期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（住建部）等中央部門(mén)將“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”列為國(guó)家重大民生與城市更新工程，凡 2000 年底前建成、設(shè)施陳舊、配套不完善、居住環(huán)境較差的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)，均被納入改造范圍。

在這套大規(guī)模“舊改”機(jī)制中，消防安全被多次提及為必須關(guān)注的內(nèi)容。根據(jù)官方答復(fù)文件，住建部會(huì)同國(guó)家消防救援局、財(cái)政部等部門(mén)，對(duì)老舊小區(qū)改造明確要求“對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施（包括供水、供電、道路、消防等）進(jìn)行完善與提升”。

因?yàn)檫^(guò)去規(guī)范要求的差異，低層步梯房需“從無(wú)到有”補(bǔ)建基礎(chǔ)消防硬件，高層建筑則要“從舊到新”更新老化系統(tǒng)，二者均需跨越資金籌集、業(yè)主協(xié)調(diào)、施工改造等多重障礙，這也成為老舊小區(qū)消防改造工作的核心難點(diǎn)。

從時(shí)間節(jié)奏來(lái)看，這項(xiàng)改造工程目前進(jìn)入關(guān)鍵階段。截至2024年底，全國(guó)已累計(jì)改造老舊小區(qū)16.7萬(wàn)個(gè)，覆蓋居民3000萬(wàn)戶，其中68%的小區(qū)完成消防設(shè)施更新。同時(shí)，2025 年中央與地方政策持續(xù)強(qiáng)調(diào)“安全”“基礎(chǔ)設(shè)施完善”“城市更新行動(dòng)”，推動(dòng)舊改進(jìn)入“提質(zhì)、完善、安全”階段，而不僅僅是“外觀提升”“舒適改造”。

不過(guò)，政策與現(xiàn)實(shí)之間仍存在嚴(yán)重落差。一些地方在落實(shí)中被批為“重面子工程、輕里子內(nèi)容”，即便有改造名義，也容易忽視對(duì)消防系統(tǒng)的系統(tǒng)整治。

安徽省亳州市的花戲樓小區(qū)建于1999年，被納入老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。2022年，花戲樓街道辦事處在推進(jìn)該小區(qū)具體改造工作時(shí)，未按照國(guó)家關(guān)于老舊小區(qū)改造的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)小區(qū)消防一并進(jìn)行改造施工，導(dǎo)致安全隱患持續(xù)存在，花戲樓及整個(gè)街區(qū)因此受到了威脅。

據(jù)檢察日?qǐng)?bào)報(bào)道，2023年8月，安徽省亳州市譙城區(qū)檢察院接到這一線索，調(diào)查核實(shí)后以行政公益訴訟立案。

更值得注意的是，不少2000年后建成的小區(qū)已逐步進(jìn)入老化階段，電梯、消防管網(wǎng)、給排水管線等核心設(shè)施開(kāi)始出現(xiàn)損耗失效問(wèn)題，消防安全與居住品質(zhì)隱患日益凸顯。目前尚無(wú)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示此類需要改造的小區(qū)的數(shù)量，但業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，考慮到2000前后的建設(shè)高峰，其數(shù)量或也在數(shù)十萬(wàn)級(jí)。

但由于這類小區(qū)不在當(dāng)前國(guó)家老舊小區(qū)改造政策的覆蓋范圍內(nèi)，缺乏財(cái)政支持與系統(tǒng)性指導(dǎo)，業(yè)主自發(fā)推進(jìn)改造面臨諸多現(xiàn)實(shí)阻礙，醞釀越來(lái)越大的消防隱患。

改造“梗阻”

王宏是一家消防施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人，見(jiàn)證過(guò)無(wú)數(shù)老舊小區(qū)消防改造的困境，“技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題，主要是錢(qián)的問(wèn)題。”王宏說(shuō)，業(yè)主意見(jiàn)、物業(yè)利益、施工單位等多方糾葛在一起，讓很多改造項(xiàng)目半途而廢。

“一棟6層、4個(gè)單元的老樓，配齊消防水箱、消火栓和報(bào)警系統(tǒng)，最基本也要10-20萬(wàn)元。”王宏給記者算了一筆賬，按建筑面積分?jǐn)?，每戶大概需要?000元左右，看似不多，卻往往成為矛盾的導(dǎo)火索。他近期接觸的成都某老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，就是典型案例：“10多層的樓，消防設(shè)施早就不能用了，我們把方案壓縮到200多萬(wàn)，業(yè)主還是吵著不愿意掏錢(qián)。”

資金來(lái)源是第一道難題。2000年以后的老舊小區(qū)消防改造，主要依賴業(yè)主自籌或動(dòng)用維修基金，但實(shí)際推進(jìn)中障礙重重。“10戶業(yè)主里只要有1戶反對(duì)，項(xiàng)目就難落地。”王宏解釋，部分業(yè)主覺(jué)得“自己家不會(huì)出事”，不愿額外花錢(qián)；還有些老年業(yè)主經(jīng)濟(jì)壓力大，對(duì)改造費(fèi)用十分敏感。而動(dòng)用維修基金又需滿足“雙過(guò)半”業(yè)主同意的規(guī)定，協(xié)調(diào)過(guò)程耗時(shí)耗力。

更現(xiàn)實(shí)的是改造的隱性成本。“老小區(qū)地下管網(wǎng)復(fù)雜，挖溝、布線還要涉及土建修復(fù)，有時(shí)候改造比新建還花錢(qián)。”王宏透露，一套18立方的消防水箱設(shè)備就要3萬(wàn)多元，再加上每層樓的消火栓、公共區(qū)域報(bào)警裝置，僅設(shè)備成本就超出不少業(yè)主的預(yù)期。對(duì)于2000年以前建成的老舊小區(qū)，不少還存在消防管網(wǎng)銹蝕、缺失的問(wèn)題，“有些鑄鐵管道銹得都不敢注水，一注就漏，只能全部更換，成本又要往上加”。

業(yè)主之間的意見(jiàn)分歧，讓很多改造項(xiàng)目陷入拉鋸。王宏遇到過(guò)最難忘的經(jīng)歷：一個(gè)小區(qū)的消防改造方案討論了半年，最終因兩戶業(yè)主堅(jiān)決反對(duì)而擱置。“有人覺(jué)得改造影響生活，有人擔(dān)心施工質(zhì)量，還有人覺(jué)得費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠怼?rdquo;他說(shuō)，老舊小區(qū)住戶結(jié)構(gòu)復(fù)雜，老人、租戶、長(zhǎng)期住戶的訴求不同，很難形成統(tǒng)一意見(jiàn)。

這種分歧還體現(xiàn)在對(duì)改造標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知上。“很多業(yè)主不懂消防規(guī)范，覺(jué)得‘能滅火就行’，但按現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，多層住宅也必須配齊消火栓、消防水箱和市政取水口。”王宏介紹，隨著消防規(guī)范的迭代，早年建成的小區(qū)大多存在標(biāo)準(zhǔn)滯后問(wèn)題，“以前多層小區(qū)沒(méi)強(qiáng)制要求裝消防設(shè)施，現(xiàn)在要補(bǔ)建，有些業(yè)主不理解，覺(jué)得是‘額外負(fù)擔(dān)’”。

小區(qū)內(nèi)的 “利益博弈”也是一大梗阻。“有些物業(yè)想把項(xiàng)目報(bào)高價(jià)撈錢(qián)，業(yè)委會(huì)又想壓低成本，我們報(bào)的合理價(jià)格反而被兩邊排擠。”他曾接觸過(guò)一個(gè)項(xiàng)目，原本200多萬(wàn)能完成的改造，物業(yè)想抬到300多萬(wàn)，業(yè)主堅(jiān)決反對(duì)，最終項(xiàng)目不了了之。

與改造推進(jìn)難形成鮮明對(duì)比的，是老舊小區(qū)日益突出的消防隱患。王宏坦言，他接觸的老舊小區(qū)中，超過(guò)半數(shù)存在消防設(shè)施“帶病運(yùn)行”的情況：“要么消火栓沒(méi)水、水壓不夠，要么報(bào)警裝置失靈，有些甚至根本沒(méi)有消防管網(wǎng)。”這些問(wèn)題的根源，一方面是設(shè)施年久失修，另一方面是早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。

究其原因，除了年久失修，王宏解釋，在2013年消防責(zé)任終身制實(shí)施以前，消防設(shè)施偷工減料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

他透露，早年部分消防工程招投標(biāo)時(shí)，一些中標(biāo)方為了壓低成本，會(huì)在材料和施工上“打折扣”，“比如本該用阻燃的巖棉板、擠塑板，卻換成了不達(dá)標(biāo)的聚苯板；消防管道用薄壁管代替厚壁管，驗(yàn)收完沒(méi)幾年就出問(wèn)題”。

更令人擔(dān)憂的是，部分小區(qū)的消防隱患已到了臨界點(diǎn)。“有些10多層的老樓，消防栓里連水都沒(méi)有，一旦起火，只能靠消防車(chē)外圍滅火，但多數(shù)云梯只能到40多米，10層以上根本夠不著。”

王宏分析，老舊小區(qū)如果外墻保溫材料不達(dá)標(biāo)、防護(hù)網(wǎng)不具阻燃性，再加上內(nèi)部消防設(shè)施失效，火災(zāi)蔓延速度會(huì)遠(yuǎn)超想象，“阻燃材料著火后，只收縮不起明火，但要是用了劣質(zhì)材料，一旦起火，啥消防車(chē)都不頂用”。

“防勝于救”

“高層消防，防勝于救。”多位接受采訪的人士都強(qiáng)調(diào)了這一核心觀點(diǎn)。

劉成效在一家省級(jí)消防單位工作，參與過(guò)多地救援演練與政策落地。他告訴界面新聞，高層救援面臨裝備、施救環(huán)境與成本的三重制約，消防單位雖在努力探索，但高層、尤其是超高層滅火仍是“世界性難題”。

目前，國(guó)內(nèi)最常用的云梯車(chē)高度多為42米至54米，即便是目前最高的101米舉高車(chē)，不僅他所在的省份也僅存兩臺(tái)、單臺(tái)價(jià)格以千萬(wàn)元計(jì)，還面臨諸多使用限制。“這類特種車(chē)輛的維護(hù)成本、專業(yè)駕駛員培訓(xùn)成本極高，更關(guān)鍵的是需要足夠的展開(kāi)作業(yè)面。”他說(shuō)。

他以香港火災(zāi)為例分析：“香港部分區(qū)域道路狹窄，普通消防車(chē)都難以進(jìn)入，更別說(shuō)大型舉高車(chē)。雖然2017年以后建筑新規(guī)要求設(shè)置的消防作業(yè)面，但老城區(qū)和密集區(qū)域很難實(shí)現(xiàn)。”對(duì)于100米以上的超高層建筑，云梯車(chē)更是“鞭長(zhǎng)莫及”，只能依賴建筑內(nèi)部消防設(shè)施和新技術(shù)輔助。

除了裝備限制，環(huán)境因素也極大影響救援效果，“高層風(fēng)力大，即便是大載荷無(wú)人機(jī)掛載水帶出水，水流也難以形成密集射流；干粉等滅火藥劑更是會(huì)被風(fēng)吹散，難以精準(zhǔn)抵達(dá)起火點(diǎn)。”

此外，超高層滅火還面臨水壓難題。100米高度的垂直供水需要極大壓力，即便消防車(chē)能加壓輸送，無(wú)人機(jī)也難以承受水帶的拉力和水壓帶來(lái)的劇烈晃動(dòng)。

劉成效說(shuō)，為破解超高層救援難題，消防系統(tǒng)正積極探索新技術(shù)應(yīng)用，但實(shí)際效果仍需時(shí)間檢驗(yàn)。機(jī)器人和機(jī)器狗的應(yīng)用也處于“偵查為主、實(shí)戰(zhàn)為輔”的階段。

“這類設(shè)備在地震、泥石流救援中表現(xiàn)突出，但在高層火災(zāi)場(chǎng)景中仍面臨挑戰(zhàn)。”他解釋，高溫環(huán)境會(huì)影響無(wú)人機(jī)紅外偵測(cè)的準(zhǔn)確性，陸地機(jī)器狗雖能爬樓梯、協(xié)助攜帶空呼（空氣呼吸器）設(shè)備，卻難以背負(fù)救援裝備進(jìn)入火場(chǎng)，更無(wú)法完成復(fù)雜的被困人員轉(zhuǎn)移任務(wù)。

“超高層火災(zāi)救援難度大、成本高，預(yù)防才是根本。”劉成效強(qiáng)調(diào)，消防工作需要“人防、物防、技防”協(xié)同發(fā)力。

在人防層面，業(yè)主需杜絕亂扔煙頭、電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放充電等危險(xiǎn)行為，物業(yè)要落實(shí)日常巡檢責(zé)任；物防方面，建筑內(nèi)部的消火栓、消防水箱、滅火器等設(shè)施必須定期維護(hù)，確保完好有效；技防則體現(xiàn)在智能設(shè)備的應(yīng)用上，比如為65歲以上老人安裝的聯(lián)網(wǎng)式煙霧報(bào)警器，能在報(bào)警的同時(shí)向家屬、網(wǎng)格員和物業(yè)發(fā)送通知，實(shí)現(xiàn)“早報(bào)警、早撤離”。

2021年住建部聯(lián)合應(yīng)急管理部印發(fā)《超高層建筑消防安全管理規(guī)定》，明確業(yè)主、使用人為消防安全責(zé)任主體，同一建筑有多個(gè)業(yè)主或使用人的需委托統(tǒng)一管理人負(fù)責(zé)共有部分消防安全，物業(yè)服務(wù)企業(yè)需定期檢測(cè)維護(hù)消防設(shè)施、保障疏散通道與消防車(chē)通道暢通。

該“規(guī)定”還要求，針對(duì)建筑高度超 100米的超高層建筑實(shí)施更嚴(yán)格管理，鼓勵(lì)聘用注冊(cè)消防工程師擔(dān)任消防安全管理人，同時(shí)要求建立專職或志愿消防隊(duì)，定期開(kāi)展消防演練與宣傳教育。

但落實(shí)情況仍存在明顯不足。公開(kāi)報(bào)道顯示，多地超高層建筑仍面臨責(zé)任懸空、設(shè)施失效、隱患突出等問(wèn)題。2024年4月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)明查暗訪發(fā)現(xiàn)，?？谑?48米高的世貿(mào)大廈存在電纜井未做防火封堵、消防控制室主機(jī)數(shù)百個(gè)故障點(diǎn)未處理、避難層疏散通道被占用等多項(xiàng)嚴(yán)重隱患，甚至消防給水管道管徑未達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、消防水泵無(wú)法遠(yuǎn)程啟動(dòng)等問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)近期部署開(kāi)展的高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治行動(dòng)，也將預(yù)防提到了重要位置。

此次排查整治聚焦高層民用建筑四大重點(diǎn)：一是嚴(yán)查外墻改造中使用易燃可燃保溫材料、禁用腳手架及安全網(wǎng)、未批先建等問(wèn)題；二是整治內(nèi)部裝修改造中動(dòng)火作業(yè)未備案、違規(guī)使用易燃材料、營(yíng)業(yè)期間違規(guī)動(dòng)火等行為；三是確保消火栓、自動(dòng)噴水、火災(zāi)報(bào)警、防排煙系統(tǒng)及防火分隔設(shè)施完好有效；四是強(qiáng)化日常管理，清理外立面可燃雜物，保障消防和疏散通道暢通，杜絕電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)樓充電，及時(shí)修復(fù)破損外墻保溫層，整治電氣線路隱患。

許永林分享管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)際工作需要比部門(mén)規(guī)章要求的更嚴(yán)格，才能避免重大事故的發(fā)生。在他管理的單位，“小區(qū)消防設(shè)施每月一查，辦公樓每周巡檢，確保消火栓有水、報(bào)警系統(tǒng)靈敏”，避免“走過(guò)場(chǎng)”。他特別強(qiáng)調(diào)物業(yè)公司的主體責(zé)任，開(kāi)展消防培訓(xùn)時(shí)必須全員參加，做到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、快速響應(yīng)火情”。

（應(yīng)受訪者要求，文中王宏和劉成效為化名）