在全球能源轉(zhuǎn)型的大背景下，燃?xì)獍l(fā)電憑借其低碳、高效、靈活等特點(diǎn)，正扮演著越來越重要的角色。日前，CCETP發(fā)布報告《中國燃?xì)獍l(fā)展目標(biāo)與展望》，系統(tǒng)梳理燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀，展望發(fā)展前景，總結(jié)發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)，并給出了相關(guān)政策建議。本文摘錄自報告內(nèi)容。
01
中國燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展歷程
02
中國燃?xì)獍l(fā)電相關(guān)政策和機(jī)制梳理
部分重點(diǎn)省燃?xì)獍l(fā)電電價政策
數(shù)據(jù)來源：整理自相關(guān)文件
總體來看，地方政府財政支持政策對氣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動作用，體現(xiàn)了對清潔、低碳、靈活電源的支持。但受天然氣成本居高不下的影響，燃?xì)獍l(fā)電的總體成本較高，而其相較煤電更突出的環(huán)保和低碳價值、更快更強(qiáng)的調(diào)峰能力，尚未得到市場價值差別化的體現(xiàn)，燃?xì)獍l(fā)電的效益無法從市場獲得。地方政府補(bǔ)充承擔(dān)了其成本壓力，受制于地方財政壓力，燃?xì)獍l(fā)電的發(fā)展也因此受到限制。燃?xì)獍l(fā)電環(huán)保低碳和靈活的突出價值是電力和能源體系所需要的，怎樣使得上述價值得到市場體現(xiàn)從而有效疏導(dǎo)燃?xì)獍l(fā)電的成本是促進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵。
03
中國燃?xì)獍l(fā)電前景展望
中國深入開展大氣污染治理以來，燃?xì)獍l(fā)電依托其綠色環(huán)保的優(yōu)勢，以對高污染燃料的“清潔替代”為主線，形成了規(guī)模化提升的利用趨勢。
此前燃?xì)獍l(fā)電的裝機(jī)主要布局在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、天然氣供應(yīng)充足、環(huán)保低碳方面要求較高的長三角、珠三角和京津冀等區(qū)域。“十四五”以來，隨著雙碳目標(biāo)的提出，更高比例的可再生能源發(fā)展，以及2021年全國性缺電、2022年四川省缺電的問題顯露，借助四川重慶地區(qū)頁巖氣資源的發(fā)展，目前西南地區(qū)四川、重慶的燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展快速布局。同時，鑒于北方區(qū)可再生能源裝機(jī)的增加和新能源基地的發(fā)展，在東北、西北等具備天然氣資源條件的區(qū)域（東北地區(qū)有俄羅斯天然氣，西北地區(qū)有西亞過境的天然氣），可以布局以調(diào)峰為主的燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組作為靈活性電源支持可再生能源開發(fā)運(yùn)營和送出。
數(shù)據(jù)來源：整理自上述機(jī)構(gòu)的研究報告
04
中國燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
目前，中國燃?xì)獍l(fā)展的主要挑戰(zhàn)包括以下幾方面：
燃?xì)獍l(fā)電的重要性認(rèn)識不足缺乏戰(zhàn)略統(tǒng)籌。燃?xì)獍l(fā)電的發(fā)展不僅對于發(fā)電行業(yè)的碳中和和安全穩(wěn)定發(fā)展十分重要，也是邁向低碳未來的重要路徑之一，同時對中國煤炭為主到低碳能源的轉(zhuǎn)型起到替代和重要支撐，在中國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、中國燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展中發(fā)揮著決定性作用。
在實(shí)際發(fā)展過程中，燃?xì)獍l(fā)電的發(fā)展受到多重制約。比如項目規(guī)劃方面缺少統(tǒng)籌考慮，配套政策不完善：一方面是穩(wěn)定的氣源保障，另一方面也有管網(wǎng)建設(shè)和電（熱）源點(diǎn)建設(shè)不協(xié)調(diào)、不匹配的問題等；部分地區(qū)燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)通道受到限制；燃?xì)獍l(fā)電調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制不夠完善等；氣電聯(lián)動政策缺少具體可操作政策的配套且往往滯后，上網(wǎng)電價的定價機(jī)制缺乏包括環(huán)境保護(hù)等外部性成本在內(nèi)的真實(shí)成本等。
天然氣供應(yīng)不足影響燃?xì)獍l(fā)電的發(fā)展。2015年以來，在“煤改氣”政策的推動下，我國天然氣消費(fèi)快速增長，而國內(nèi)天然氣產(chǎn)量增長相對較慢，造成我國天然氣對外依存度快速升高，尤其是2017年冬季發(fā)生“氣荒”，引發(fā)了各界對天然氣供應(yīng)安全的擔(dān)憂。但實(shí)際上，造成“氣荒”的原因并非真正的資源短缺，而主要是由于“煤改氣”推進(jìn)過快、調(diào)峰能力不足和基礎(chǔ)設(shè)施欠缺等因素造成。
目前制約天然氣快速發(fā)展的主要問題有：一是對發(fā)展天然氣的重要性和必要性認(rèn)識不足，對供應(yīng)安全缺乏足夠信心，天然氣的主體能源定位不夠堅定，具體實(shí)現(xiàn)路徑不明確，且相應(yīng)的配套政策支持力度不夠。二是目前對天然氣供應(yīng)安全的關(guān)注，過多放在了對外依存度增加和冬季供應(yīng)緊張上，而應(yīng)對的措施又主要放在了限制消費(fèi)上，缺乏在充分滿足消費(fèi)需求的前提下的保障供應(yīng)安全的長遠(yuǎn)部署和政策措施，這與已經(jīng)確定的天然氣定位和目標(biāo)是不相符的，可以說是應(yīng)對短期矛盾的措施影響了長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
受氣源單一，上游市場壟斷，缺乏可中斷用戶氣價機(jī)制等因素影響，加之燃?xì)怆姀S在用氣方面缺少較強(qiáng)的議價能力，燃?xì)獍l(fā)電的安全穩(wěn)定的運(yùn)營和經(jīng)濟(jì)性難以保障。
燃?xì)獍l(fā)電的環(huán)保低碳和調(diào)峰價值未受到市場認(rèn)可。燃?xì)獍l(fā)電具有環(huán)保、低碳、靈活的顯著優(yōu)勢。比如燃?xì)怆姀S較燃煤電廠單位發(fā)電量碳排放低50%，且污染物排放顯著低于燃煤電廠。但當(dāng)前碳交易和排污權(quán)交易市場尚未成熟，燃?xì)獍l(fā)電環(huán)保低碳等環(huán)境價值尚未得到市場認(rèn)可。
在提供穩(wěn)定可靠的備用容量方面，只有部分地方有容量電價，且容量電價不能充分體現(xiàn)氣電價值。氣電具有負(fù)荷調(diào)節(jié)范圍寬、響應(yīng)快速、變負(fù)荷能力強(qiáng)的特點(diǎn)，是電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻的優(yōu)選。但現(xiàn)在的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制未能充分體現(xiàn)氣電調(diào)峰等價值。據(jù)了解，國電投廣東公司4家燃?xì)怆姀S輔助服務(wù)收入占總收入不到5%，90%以上是售電收入，現(xiàn)在的輔助服務(wù)機(jī)制下輔助服務(wù)給燃?xì)怆姀S帶來的利潤微乎其微，未能充分體現(xiàn)氣電廠提供輔助服務(wù)的價值。
燃?xì)獍l(fā)電的經(jīng)濟(jì)性影響燃?xì)獍l(fā)電的長期發(fā)展。氣電的燃料成本占比高達(dá)85%左右，氣價高和資源緊張是制約氣電發(fā)展的最大因素，高成本和電力價格倒掛則是氣電發(fā)展受限的最大矛盾點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，假設(shè)天然氣價格在2.2元/立方米-2.7元/立方米之間，按每度電耗氣0.2立方米計算，氣電綜合發(fā)電成本約0.59元/千瓦時-0.72 元/千瓦時，與“風(fēng)光”發(fā)電成本相當(dāng)，遠(yuǎn)高于煤電0.3元/千瓦時-0.5元/千瓦時、核電0.23元-0.26 元/千瓦時的發(fā)電成本。
由于燃料成本較高，燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價水平長期處于高位，因此各地政府采取了兩部制電價、直接給予財政補(bǔ)貼等方式來加以疏導(dǎo)。隨著燃機(jī)裝機(jī)容量的不斷提升，價格疏導(dǎo)的壓力也越來越大。結(jié)果是氣電價格難以有效合理疏導(dǎo)，氣電企業(yè)發(fā)電積極性因此受挫。
05
對中國燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展的若干建議
基于國內(nèi)燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀，參考成熟市場經(jīng)驗，促進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展的建議如下：
明確燃?xì)獍l(fā)電的定位和長期發(fā)展目標(biāo)。堅持天然氣主體能源定位不動搖，充分發(fā)揮其在清潔能源體系中的關(guān)鍵支撐作用。充分認(rèn)識并大力宣傳天然氣在環(huán)境污染治理和控制碳排放方面的優(yōu)勢，以及對于可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用。同時，在能源、電力和天然氣等相關(guān)規(guī)劃中進(jìn)一步體現(xiàn)天然氣的主體能源定位，按照既定目標(biāo)細(xì)化部署。
加大環(huán)保低碳政策激勵。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和建設(shè)更美好的生態(tài)環(huán)境，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加嚴(yán)大氣污染控制，提高空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善工業(yè)企業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)更節(jié)能更環(huán)保和更低碳的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。通過環(huán)保和低碳政策設(shè)計，讓燃?xì)獍l(fā)電的環(huán)境價值得到市場化體現(xiàn)。天然氣作為調(diào)峰電源支持可再生能源發(fā)展的價值，可以通過與可再生能源“打捆”，通過機(jī)制設(shè)計加以明確，確保該價值通過市場以實(shí)現(xiàn)，支持可再生能源發(fā)展目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展。
此外，相關(guān)部門需要完善頂層設(shè)計，通過電力市場、容量市場、碳排放權(quán)交易等市場發(fā)揮協(xié)同作用，有效促進(jìn)靈活低碳電源的建設(shè)并保障其健康發(fā)展。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)承受能力高的地區(qū)，可以先行試行。這將對于當(dāng)?shù)啬茉春碗娏?yīng)安全起到重要影響，并降低當(dāng)?shù)氐呢斦?fù)擔(dān)。
保障天然氣供應(yīng)和降低用氣價格。長期以來，由于燃料供應(yīng)緊張和燃料價格偏高，導(dǎo)致氣電機(jī)組在經(jīng)濟(jì)性上無法與其他發(fā)電形式競爭。為了改善這一短板，應(yīng)從以下幾方面入手：一是應(yīng)加大上游天然氣資源的勘探開采力度，提高國內(nèi)天然氣供應(yīng)比例；進(jìn)一步完善產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，在增儲上產(chǎn)、加快調(diào)峰設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通、完善調(diào)峰運(yùn)行機(jī)制等方面努力補(bǔ)齊短板，切實(shí)保障天然氣安全平穩(wěn)供應(yīng)。二是構(gòu)建多元化的天然氣進(jìn)口格局，控制進(jìn)口天然氣成本。三是推動天然氣改革，保障天然氣供應(yīng)降低天然氣成本，具體包括進(jìn)一步加大天然氣市場化改革，實(shí)現(xiàn)多主體天然氣供應(yīng)；繼續(xù)支持儲氣等設(shè)施建設(shè)，保障高峰時段天然氣供應(yīng)；支持地方管網(wǎng)持續(xù)改革和監(jiān)管，以進(jìn)一步理順產(chǎn)業(yè)鏈價格關(guān)系，通過市場競爭最終降低終端用氣價格；進(jìn)一步完善管理辦法，合理計算成本，規(guī)范定價行為，加強(qiáng)監(jiān)管；逐步推行天然氣輸配環(huán)節(jié)的成本信息公開制度，增強(qiáng)天然氣價格決策的透明度與公開度。四是利用天然氣市場化改革的契機(jī)，大力推動大中型燃?xì)怆姀S直購天然氣，減少中間環(huán)節(jié)層層加價，降低發(fā)電企業(yè)成本。
繼續(xù)完善燃?xì)獍l(fā)電的價格機(jī)制。其一是建立天然氣價格聯(lián)動機(jī)制，理順上下游利益關(guān)系。其二，繼續(xù)推廣兩部制電價，降低燃?xì)獍l(fā)電廠參與上網(wǎng)競價的電價，提高燃?xì)獍l(fā)電的競爭力，并且能夠保障天然氣電廠回收投資成本并獲得一定的投資收益。第三，深化電力市場改革。
因地制宜重點(diǎn)推進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展。例如，在長三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，結(jié)合新能源布局和特高壓輸電通道分布情況，鼓勵依托LNG接收站、天然氣干線等選址合理建設(shè)高效天然氣調(diào)峰電站，提高區(qū)域新能源消納能力。在廣東、浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、承受能力較強(qiáng)的地區(qū)，鼓勵其天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的大力發(fā)展，確保降低天然氣多種供應(yīng)渠道并形成競爭以保障天然氣供給并降低天然氣用氣成本。在天然氣資源豐富、新能源發(fā)電較多的三北地區(qū)，開展風(fēng)光氣（火/水）儲一體化項目的建設(shè)，優(yōu)化風(fēng)光出力特性，提升輸電通道的利用效率和受端消納能力。
促進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電和可再生能源融合發(fā)展。充分發(fā)揮氣電在運(yùn)行靈活及調(diào)節(jié)性能等方面優(yōu)勢，發(fā)揮其在調(diào)峰方面的功能。在供熱方面，可在推動煤改氣的同時發(fā)展可再生能源供熱，與天然氣供熱融合。從布局上看，可以考慮在三北地區(qū)建設(shè)一批氣電項目，作為新能源電力的調(diào)峰電源，與儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)共同助力三北新型電力系統(tǒng)建設(shè)。此外，天然氣與氫能的融合發(fā)展也具有較大發(fā)展空間。
1.劉志坦，我國燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，CGP30氣電產(chǎn)業(yè)30人論壇，2019-12-12.
2.朱興珊等，天然氣在清潔能源體系中的關(guān)鍵支撐作用及發(fā)展建議，上海石油天然氣交易中心，2021-04-19.
3.李鵬、楊朋朋等，“雙碳”目標(biāo)下我國燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展路徑，2023-1-11.
4.韓曉平，平心而論-也談“燃?xì)獍l(fā)電的對錯之爭”,
https://hanxiaoping.china5e.com/archives/9237
5.單彤文，燃?xì)獍l(fā)電在中國能源轉(zhuǎn)型期的定位與發(fā)展路徑建議，中國海上油氣，2021-5-6.
6.GE，加速燃?xì)獍l(fā)電增長邁向零碳未來，2021.
7.我國氣電行業(yè)目前盈利性如何？郭麗麗的研究札記,
https://gu.qq.com/resources/shy/news/detail-v2/index.html#/?id=nesSN202408141145579f293236
