我國國民經濟的“十二五”規(guī)劃已執(zhí)行過半，迫切需要研究其執(zhí)行狀況、判斷屆時能否完成相應指標,并及早部署對“十三五”規(guī)劃的相關研究。

　　目前，我國天然氣數(shù)字指標體系還存在一些不足，比如，致密與否沒有統(tǒng)一明確的界線，也缺乏對致密氣儲量、產量的系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)字，因而其儲、產量并入常規(guī)氣公布；對煤層氣儲量、產量的統(tǒng)計數(shù)出自多部門；缺乏對商品氣量的認真統(tǒng)計等等。有鑒于此，筆者就天然氣規(guī)劃的基礎性研究提出幾點建議，以作引玉之磚。

　　首先，要完善天然氣的統(tǒng)計管理。就常規(guī)油氣來說，我國已形成了一套貫穿上下游的統(tǒng)計和管理體系，大部分已與國際接軌，這為正確認識的取得奠定了基礎。但對非常規(guī)油氣來說卻存在著相當多的問題，連基本數(shù)據都沒有。因此，一方面必須完善商品氣的統(tǒng)計和研究。在完善的市場經濟中樹立產品的商品率概念，避免把生產量和實際供應量混為一談。在今后的規(guī)劃預測中要以商品氣量作為研究消費量、進口量關系的平衡條件；另一方面，要完善對煤層氣的統(tǒng)計管理。煤層氣的兩大構成—地面抽采和礦山排采在開發(fā)利用上有相當大的差別。從成分上看，地面打井采得的煤層氣幾乎為純甲烷，而井下排采的氣中卻混有大量空氣，有的甲烷濃度為低、極低。在國際天然氣研究中強調以標準立方米（Nm3）計量，就是要對不同濃度烴含量的氣體按標準進行折算。簡單將地面抽采和礦山排采的產出量相加而得出煤層氣產量，或者簡單將二者的利用量相加得出煤層氣的利用量，都是很不合理，甚至可能產生誤導。

　　其次，要正視發(fā)展中的困難，避免產生高指標?；仡櫧陙硖烊粴獾陌l(fā)展，許多研究者都提到一個現(xiàn)象：對天然氣的增長給予很高的期望，形成高指標的強大壓力，但某些指標屢屢不能完成，有的甚至要推遲一個周期（5年左右）才能實現(xiàn)。目前，我國統(tǒng)計的天然氣產量年增率已由兩位百分數(shù)下降到一位百分數(shù)的事實。這主要受以下因素制約：（1）常規(guī)氣日趨成熟，部分老氣田產量趨穩(wěn)甚至降低；（2）常規(guī)天然氣由氣層氣和油田伴生氣構成，后者的商品率偏低，其井口產量隨石油產量變化起伏，且在東部老油區(qū)已呈降勢；（3）非常規(guī)的致密氣產量在總產量中的比例日趨增大，這在中國致密氣的主要產區(qū)—鄂爾多斯(600295,股吧)盆地和四川兩盆地表現(xiàn)尤為明顯；（4）其他非常規(guī)氣（煤層氣、頁巖氣）的增長需要一個逐漸加速過程，以適應中國地質條件的特殊性，并形成相應的有特色的配套技術體系；（5）產量基數(shù)快速增加，即使年增量有所增大，但年增率值卻可能降低。從以上分析看，預測“十三五”期間產量增長時，采用8%的年增率可能并不是一個低值。

　　再次，要加快油氣改革進程。按現(xiàn)行法規(guī)，常規(guī)油氣、致密油氣、煤層氣的區(qū)塊管理權歸國家委托的國土資源部，且唯有大型石油國企才有準入資格。有關法規(guī)還要求如未在規(guī)定期限內完成約定工作量并上交報告和地質資料，就須縮減、最終退出區(qū)塊。但事實上，這些規(guī)定從未認真執(zhí)行，以致幾乎所有可進行油氣勘探的有利區(qū)塊全部被少數(shù)企業(yè)壟斷，區(qū)塊進入—退出機制長期形同虛設。壟斷使油氣勘探開發(fā)缺乏活力，壟斷者甚至無力將早己探明的數(shù)億噸可采儲量投入開采，更無力向新區(qū)新領域開拓，而這恰是實現(xiàn)產區(qū)戰(zhàn)略接替、油氣可持續(xù)發(fā)展的必由之路。壟斷的石油國企們寧愿把上百億美元投入美國頁巖氣的收購，也不愿加大中國頁巖氣的投入，加快其勘探開發(fā)。有的國企表示把頁巖氣開發(fā)置于致密氣、煤層氣之后，但同時又先行削減了對煤層氣的投入。這種狀態(tài)不利于非常規(guī)油氣又快又好地發(fā)展。

　　油氣改革能否在深水區(qū)破冰行進，成為我國油氣能否持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。期待這一輪改革能在“十二五”后半期取得突破性進展，以求在“十三五”中期能在全國范圍內推廣實施、在“十三五”后期收獲改革紅利。